閩教學〔2019〕21號

各市、縣（區(qū)）教育局、財政局、民政局、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、退役軍人事務(wù)局、公安局、應(yīng)急管理局、殘聯(lián)，平潭綜合實驗區(qū)教育局、財政金融局、社會事業(yè)局、黨工委黨群工作部、農(nóng)村發(fā)展局、退役軍人事務(wù)局、公安局、安監(jiān)局，各高校、省屬中職學校、中小學：

　　為貫徹落實《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導(dǎo)意見》（教財〔2018〕16號）精神，在深入調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，我們研究制定了《福建省家庭經(jīng)濟困難學生認定辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　福建省教育廳                福建省財政廳　　福建省民政廳  福建省人力資源和社會保障廳

　　福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳    福建省退役軍人事務(wù)廳　　福建省公安廳            福建省應(yīng)急管理廳

　　福建省殘疾人聯(lián)合會

　　2019年7月19日

福建省家庭經(jīng)濟困難學生認定辦法（試行）

　　第一章總則

　　第一條為不斷健全學生資助制度，提高學生資助精準度，公平、公正、合理地分配各類資助資源，切實做好學生資助工作，根據(jù)《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導(dǎo)意見》（教財〔2018〕16號）精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱的學生，是指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準設(shè)立、實施學歷教育的全日制普通本科高等學校、高等職業(yè)學校和高等?？茖W校（以下統(tǒng)稱高校）招收的本專科學生（含第二學士學位和預(yù)科生），納入全國研究生招生計劃的全日制研究生；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準設(shè)立、實施學歷教育的全日制中等職業(yè)學校（含技工院校，下同）、普通高中、初中和小學學生；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準設(shè)立的公辦幼兒園(含小學附設(shè)園、班和特殊教育學校學前班)及取得辦園許可證的民辦幼兒園在園幼兒。

　　第三條本辦法所稱家庭經(jīng)濟困難學生認定工作對象是指本人及其家庭的經(jīng)濟能力難以滿足在校期間的學習、生活基本支出的學生。

　　第四條本辦法所稱的家庭經(jīng)濟困難學生認定，是指各級教育、人社部門以及各級各類學校，對提出資助申請的學生，按統(tǒng)一的工作流程和認定方法，核實學生的家庭經(jīng)濟狀況，確定其是否為家庭經(jīng)濟困難學生，并對其家庭經(jīng)濟困難程度進行分級的行為。

　　第五條家庭經(jīng)濟困難學生認定結(jié)果，作為財政、教育、人社部門分配資助名額和安排資助資金的主要依據(jù)，作為學校貫徹落實政府各項資助政策和實施學校資助措施的主要參考因素。

　　第六條家庭經(jīng)濟困難學生認定工作基本原則

　　（一）堅持實事求是與客觀公平相結(jié)合。從客觀實際出發(fā)，以學生家庭經(jīng)濟狀況為主要認定依據(jù)，統(tǒng)一認定標準和尺度，確保公平公正。

　?。ǘ﹫猿侄吭u價與定性評價相結(jié)合。建立科學的量化指標體系定量評價，通過定性分析修正量化結(jié)果，更加準確、全面體現(xiàn)學生實際情況。

　　（三）堅持公開透明與保護隱私相結(jié)合。既要做到認定內(nèi)容、程序、方法等透明，確保認定公平，又要尊重和保護學生隱私，禁止讓學生當眾訴苦、互相比困。

　?。ㄋ模┓e極引導(dǎo)與自愿申請相結(jié)合。既要引導(dǎo)學生如實反映家庭經(jīng)濟困難情況，主動利用國家資助完成學業(yè)，也要充分尊重學生個人意愿，遵循自愿申請的原則。

　　第二章認定機構(gòu)與職責

　　第七條成立以教育、財政、人社、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)、公安、應(yīng)急、殘聯(lián)等部門為成員的家庭經(jīng)濟困難學生認定工作協(xié)調(diào)小組，建立部門聯(lián)動、信息共享機制。

　　省教育廳全面指導(dǎo)教育部門所屬各級各類學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作，省人社廳全面指導(dǎo)人社部門所屬技工院校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作。其他相關(guān)部門各司其職，協(xié)同推進，為家庭經(jīng)濟困難學生認定工作提供必要依據(jù)和支持。

　　各級教育、人社部門負責組織本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)學校的家庭經(jīng)濟困難學生認定工作。審核并匯總上報所屬學校家庭經(jīng)濟困難學生名單，建立本行政區(qū)劃所屬各級各類學校家庭經(jīng)濟困難學生基礎(chǔ)信息。

　　學校負責實施本校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作。具體落實告知、組織學生（或監(jiān)護人）申請、認定、公示、建檔以及信息報送等工作，建立本校家庭經(jīng)濟困難學生基礎(chǔ)信息。

　　第八條各中等職業(yè)學校、普通高中、初中、小學、幼兒園要成立家庭經(jīng)濟困難學生認定工作組，負責組織實施本校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作。成員一般應(yīng)包括學校領(lǐng)導(dǎo)、資助工作人員、教師代表、學生代表、家長代表等。普通高中、中職學校應(yīng)以年級（專業(yè)或班級）為單位成立認定評議小組，在認定工作組的指導(dǎo)下開展民主評議工作，成員應(yīng)包括班主任、學生代表等。

　　第九條各高校要健全認定工作機制，成立學校學生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督家庭經(jīng)濟困難學生認定工作；學生資助管理機構(gòu)具體負責組織、管理全校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作；院（系）成立以分管學生資助工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長，班主任、輔導(dǎo)員代表等相關(guān)人員參加的認定工作組，負責認定的具體組織和審核工作；年級（專業(yè)或班級）成立認定評議小組，成員應(yīng)包括班主任、輔導(dǎo)員、學生代表等，開展民主評議工作。

　　第三章認定類型、依據(jù)和等級

　　第十條家庭經(jīng)濟困難學生類型

　?。ㄒ唬┙n立卡家庭學生：持扶貧部門發(fā)放的《扶貧手冊》，在“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”中具有電子信息檔案。

　?。ǘ┑捅＃ê乩ЧB(yǎng)人員）家庭學生：學生本人或法定監(jiān)護人是低保對象，持民政部門發(fā)放的有效證件或證明，在民政“最低生活保障（含特困供養(yǎng)人員）信息系統(tǒng)”中具有電子信息檔案。

　　（三）孤兒：失去父母、查找不到生父母，并在“民政信息系統(tǒng)”中具有電子信息檔案。

　　（四）殘疾學生：學生本人持殘聯(lián)部門認定發(fā)放的有效《中華人民共和國殘疾人證》，在“殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”具有電子信息檔案。

　?。ㄎ澹┝沂俊⒂⑿勰７逗鸵蚬珷奚?、一級至四級因戰(zhàn)因公傷殘的軍人、公安民警、綜合性消防救援隊伍人員家庭子女：經(jīng)退役軍人事務(wù)、公安、應(yīng)急管理部門認定，持有相應(yīng)證件，符合《軍人撫恤優(yōu)待條例》和其他相關(guān)文件規(guī)定可享受教育優(yōu)待對象的家庭子女。

　　（六）優(yōu)撫對象子女：經(jīng)退役軍人事務(wù)部門認定，法定監(jiān)護人享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象子女。

　?。ㄆ撸埣踩思彝プ优悍ǘūO(jiān)護人持殘聯(lián)部門發(fā)放的有效《中華人民共和國殘疾人證》，在殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中建立電子信息檔案的殘疾人家庭子女。

　?。ò耍┢渌彝ソ?jīng)濟困難學生：法定監(jiān)護人因公犧牲或因見義勇為犧牲，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定其可享受教育優(yōu)待資助的子女（學生）；或經(jīng)學校認定，學生本人或共同生活家庭成員因病因災(zāi)等各種原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難的學生。

　　第十一條家庭經(jīng)濟困難學生認定依據(jù)

　　（一）家庭經(jīng)濟因素。主要包括家庭收入、財產(chǎn)、債務(wù)等情況。

　　（二）特殊群體因素。主要包括本辦法第十條（一）至（七）類等人群情況。

　　（三）地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平因素。主要指校園地、生源地經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，學校收費標準等情況。

　?。ㄋ模┩话l(fā)狀況因素。主要指遭受重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)意外事件等情況。

　?。ㄎ澹W生消費因素。主要指學生消費的金額、結(jié)構(gòu)等是否合理。

　?。┢渌绊懠彝ソ?jīng)濟狀況的有關(guān)因素。主要包括家庭負擔、勞動力及職業(yè)狀況等。

　　第十二條認定等級

　　根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學生困難程度，設(shè)置特別困難、困難2個等級。

　　特別困難，指學生及其家庭完全不能提供基本上學費用。主要包括本辦法第十條（一）至（六）類學生及由本辦法認定的其他特別困難學生。

　　困難，指學生及其家庭尚不能完全提供全部基本上學費用。

　　第四章認定方式

　　第十三條家庭經(jīng)濟困難學生認定方式包括信息比對認定、量化評估認定、學校評審認定、學校調(diào)查認定。

　?。ㄒ唬┬畔⒈葘φJ定。通過“福建省建檔立卡等學生信息管理系統(tǒng)”（以下稱‘福建省比對系統(tǒng)’）、“全國學生資助信息管理系統(tǒng)”（以下稱‘全國系統(tǒng)’）以及“全國技工院校電子注冊和統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)”（以下稱‘全國技校系統(tǒng)’），將本校在校學生學籍信息與系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行線上比對認定。

　　（二）量化評估認定。通過“福建省精準資助學生信息管理系統(tǒng)”（簡稱‘福建助學APP’）進行量化評估認定。量化認定原則上每學年進行一次，每學期根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學生實際情況進行動態(tài)調(diào)整。

　?。ㄈW校評審認定。學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作組通過學生申請、資料審核、民主評議等必要的程序?qū)彝ソ?jīng)濟困難學生予以評審認定。評審認定工作原則上每學年進行一次，每學期根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學生實際情況進行動態(tài)調(diào)整。

　?。ㄋ模W校調(diào)查認定。學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作組通過實地家訪、個別談話、電話訪談及大數(shù)據(jù)分析等方式進行核查，根據(jù)核實情況予以認定。調(diào)查認定根據(jù)實際需要不定期進行。

　　第十四條具體運用

　　高中階段、高等教育階段以“量化評估認定”和“信息比對認定”為主，以“學校評審認定”和“學校調(diào)查認定”為輔。義務(wù)教育階段以“信息比對認定”為主。學前教育階段以“信息比對認定”和“學校調(diào)查認定”為主,鼓勵有條件地區(qū)運用“量化評估認定”。

　　本辦法第三章第十條（一）至（四）類的福建省內(nèi)戶籍學生，主要通過“福建省比對系統(tǒng)”進行比對確認；福建省外戶籍學生，通過“全國系統(tǒng)”及“全國技校系統(tǒng)”進行比對確認。對于持有相關(guān)職能部門出具的有效證件但相應(yīng)比對平臺電子信息檔案缺失的認定對象，由學校綜合應(yīng)用相關(guān)認定方式予以認定。

　　本辦法第三章第十條（五）至（六）類的福建省內(nèi)戶籍學生，由省退役軍人事務(wù)廳、公安廳、應(yīng)急管理廳認定并提供信息；省外戶籍學生，學生提出申請并提供相關(guān)證明材料，由學校予以認定。

　　本辦法第三章第十條（七）至（八）類學生，由所在學校結(jié)合實際情況，綜合運用“量化評估認定、學校評審認定、學校調(diào)查認定”等方式予以認定。

　　第五章認定程序

　　第十五條家庭經(jīng)濟困難學生認定工作程序包括提前告知、個人申請、學校認定、結(jié)果公示、建檔備案五個環(huán)節(jié)。

　　（一）提前告知。學校通過合適途徑和方式，提前告知學生或其法定監(jiān)護人國家資助政策內(nèi)容和家庭經(jīng)濟困難學生認定工作事項，并做好資助政策宣傳工作。

　?。ǘ﹤€人申請。高中階段、高等教育階段采用“福建助學APP”系統(tǒng)進行線上量化認定的學校，由學生直接登錄“福建助學APP”進行認定申請。技工學校學生填寫《家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表（技工學校）》（見附件1），并向?qū)W校提出申請。義務(wù)教育階段學生無需主動申請，采用信息比對認定。學前教育階段學生由其法定監(jiān)護人填寫《福建省家庭經(jīng)濟困難學生認定申請及家訪表（學前）》（見附件2），并向?qū)W校提出申請。

　?。ㄈW校認定。學校根據(jù)學生或其法定監(jiān)護人提出的認定申請或相關(guān)部門提供信息，采取家訪、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析、量化評估、民主評議等方式對家庭經(jīng)濟困難學生予以精準認定并按規(guī)定劃分資助等級。

　　（四）結(jié)果公示。學校對家庭經(jīng)濟困難學生認定結(jié)果在適當范圍內(nèi)、以適當方式予以公示。公示內(nèi)容嚴禁涉及學生個人敏感信息及隱私。學校應(yīng)建立家庭經(jīng)濟困難學生認定結(jié)果復(fù)核和動態(tài)調(diào)整機制，及時回應(yīng)有關(guān)認定結(jié)果的異議。

　　（五）建檔備案。公示無異議后，學校將認定結(jié)果名單、公示情況、學生申請認定表等材料按《福建省學生資助檔案管理辦法》規(guī)范建檔，并按要求錄入全國學生資助管理信息系統(tǒng)（技工院校錄入技工院校學生管理信息系統(tǒng)）。使用“福建助學APP”系統(tǒng)認定的學校，可定期導(dǎo)出系統(tǒng)數(shù)據(jù)并保存電子檔案備查。

　　第六章工作要求

　　第十六條各級教育、財政、民政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)、公安、應(yīng)急、殘聯(lián)等部門要加強對家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。學校要建立嚴格規(guī)范的告知、申請受理、資料審核、家庭經(jīng)濟困難學生認定、確定等級、公示、建檔、報送等工作流程，確保家庭經(jīng)濟困難學生認定工作公正、透明、規(guī)范。

　　各相關(guān)職能部門和學校要按照職責確保相應(yīng)的家庭經(jīng)濟困難學生信息真實有效，加強學生資助信息安全管理，制定相關(guān)的管理制度，落實資助信息安全責任制，嚴格管理各類學生資助信息，嚴格學生資助信息的使用權(quán)限范圍，確保學生資助信息不泄露。如發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門或?qū)W校因操作不當導(dǎo)致學生個人敏感信息泄露的，將按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理，并予以通報。

　　第十七條除義務(wù)教育階段學校外，需要資助的學生（或監(jiān)護人），應(yīng)主動向?qū)W校提出家庭經(jīng)濟困難學生認定申請。

　　各校要加強學生的誠信教育，要求學生（或監(jiān)護人）如實提供家庭經(jīng)濟情況，并及時告知家庭經(jīng)濟變化情況。如發(fā)現(xiàn)有惡意提供虛假信息的情況，一經(jīng)核實，學校要及時取消學生的認定資格和獲得的相關(guān)資助，并追回資助資金。

　　已被認定為家庭經(jīng)濟困難學生，其家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生顯著變化的，應(yīng)及時告知學校，學校應(yīng)重新評估學生家庭經(jīng)濟狀況，確定是否予以繼續(xù)資助或調(diào)整資助等級。

　　未被認定為家庭經(jīng)濟困難學生，其家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生顯著變化的，應(yīng)及時告知學校，并提出申請，學校應(yīng)及時對申請學生家庭經(jīng)濟狀況進行評估，確定其是否為家庭經(jīng)濟困難學生及資助等級。

　　第七章附則

　　第十八條各地各校要結(jié)合實際制定家庭經(jīng)濟困難學生認定工作實施細則，并報省學生資助管理中心備案。

　　第十九條科研院所、黨校、行政學院、國家會計學院等研究生培養(yǎng)單位的家庭經(jīng)濟困難學生認定工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十條本辦法由福建省教育廳、財政廳、民政廳、人力資源和社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、退役軍人事務(wù)廳、公安廳、應(yīng)急廳、殘聯(lián)負責解釋。

　　第二十一條本辦法自公布之日起施行。福建省教育廳財政廳《關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的實施意見》（閩教學〔2007〕32號）同時廢止。福建省教育廳財政廳等五部門《關(guān)于加快推進生源地信用助學貸款工作的通知》（閩教助〔2013〕5號）文件及其他文件中關(guān)于家庭經(jīng)濟困難學生（貸款資格）認定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

　　附件：1.家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表（技工學校）

　　2.福建省家庭經(jīng)濟困難學生認定申請及家訪表（學前）

附件.doc