閩交院財〔2024〕2號
為深入貫徹落實黨中央、國務院和福建省省委、省政府關于“過緊日子”的要求，深入學習習近平總書記關于厲行節(jié)約、反對浪費的重要論述，弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓過緊日子成為預算安排和預算執(zhí)行自覺遵循的原則，進一步降低學校運行成本，集中有限財力保障基本民生和學校的決策部署實施，根據(jù)有關法律法規(guī)、財務管理制度和上級文件精神，結合學校實際，制定本實施細則。
一、深入推進預算精細化管理，強化預算監(jiān)督約束。
1.嚴格執(zhí)行零基預算。一切從實際需要出發(fā)，結合財力狀況、輕重緩急、績效結果等在綜合平衡的基礎上科學合理編制預算。
2.加強預算績效管理。各部門、各二級學院要結合實際工作細化經費支出結構，形成本單位預算執(zhí)行具體方案，提交黨政辦公室、財務處備案備查。對重大政策、項目開展事前評估，嚴格立項管理。進一步開展預算評審，遏制項目申報高估冒算、摻雜無關內容等。校內預算項目全部納入績效目標管理，對預算執(zhí)行與績效目標偏離度大、造成損失浪費等情況，及時糾偏止損。
3.強化科研及社會服務收入管理。鼓勵和支持各部門、各二級學院創(chuàng)收，科學安排使用項目支出預算，開源節(jié)流，加強創(chuàng)收資金的規(guī)范使用管理。
4.嚴格執(zhí)行項目清理和結轉結余處理。實施年底統(tǒng)一清理和執(zhí)行中常態(tài)化清理相結合的存量資金收回制度。自本年度財務關賬之日起，各部門、各二級學院當年校內預算項目的結余資金，將統(tǒng)一視為已回收狀態(tài)進行管理。各部門需積極配合財務部門完成結余資金的核對與清理工作，確保資金安全、準確歸集。如有特殊情況需使用已關帳已回收的結余資金，須提前向財務部門提交書面申請，并詳細說明用途及必要性，經嚴格審批后方可執(zhí)行。對于使用財政資金安排的校內預算項目，學校將嚴格按照省財政部門的清理要求，同步開展清理歸零工作；對于使用非稅收入安排的校內年度預算項目，學校將根據(jù)資金績效評估情況，科學合理地進行結轉結余處理，確保資金使用的合理性和效益性。
5.加強預算監(jiān)督管理
（1）堅持先有預算后有支出，不得超預算、無預算安排支出。嚴格執(zhí)行學校審議批準的年度預算，加強內部控制管理，嚴格審批審簽程序，嚴格執(zhí)行有關支出標準。預算執(zhí)行中確有新增的臨時性、應急性等支出，可根據(jù)實際情況通過調整本部門預算支出結構、盤活學校存量資金等渠道解決或在批復年度預算內通過結構調整統(tǒng)籌解決。禁止違規(guī)、異常列支費用和突擊花錢的行為。
（2）規(guī)范政府采購和政府購買服務行為。加強政府采購管理，規(guī)范政府采購行為。嚴格按照政府集中采購目錄和限額標準編制采購預算，不得擅自調整采購項目和財政資金來源，落實“無預算不采購、超預算不采購、超標準不采購”。
（3）規(guī)范經費使用范圍。除科研經費等有特別規(guī)定的項目外，嚴禁“打包”轉撥項目經費。日常辦公費、學生活動經費以及學科、專業(yè)、課程建設經費應當嚴格使用范圍，不得用于購置辦公桌椅、辦公電腦、打印機、復印機、空調等辦公家具、設備支出。
二、嚴格控制“三公”經費支出
1.嚴控因公出國（境）。嚴格落實出國（境）計劃和預算審批制度，對于無實質內容的一般性因公出國（境）一律不得安排預算。嚴格控制出國（境）團組人數(shù)、國家數(shù)和在外停留時間。嚴格將出國（境）費用控制在預算審批金額內，預算不足時優(yōu)先通過降低國際旅途乘坐交通工具座艙等次和住宿、伙食等標準予以解決。
2.嚴控公務接待。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，落實事前審批。嚴格控制接待范圍、壓縮接待數(shù)量和支出標準。嚴格執(zhí)行公務接待管理辦法，對無公函的公務活動不予接待。嚴格按標準安排接待對象住宿，不得額外配發(fā)洗漱用品等，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用。用餐應當突出地方特色和風味，不得提供煙酒和高檔菜肴。嚴禁以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。
3.嚴控公務用車購置及運行。嚴格實行公務用車編制和限額管理，達到更新年限仍能繼續(xù)使用的，應當繼續(xù)使用。禁止為公務用車增加高檔配置或豪華內飾。嚴格控制公務用車使用頻次和范圍，在公務交通補貼區(qū)域內的普通公務出行，不得使用公務用車；跨區(qū)域辦理公務，原則上應當乘坐公共交通工具。
三、嚴格控制一般性支出
1.壓減辦公經費
（1）倡導無紙化辦公。除涉密文件外，原則上通過OA系統(tǒng)傳閱、發(fā)送。通過OA系統(tǒng)主動公開的文件，一般不再印發(fā)紙質文件。確需印刷的，應采用雙面打印，并嚴格控制打印數(shù)量和分送范圍。減少復印、打印次數(shù)，非必要不彩打，控制文印支出。
（2）積極推進“綠色校園”建設。辦公區(qū)提倡使用節(jié)能燈，白天應充分利用自然采光，減少開燈。合理使用教室、宿舍照明，辦公場所要人走燈滅，杜絕長明燈、無人燈；合理設置空調溫度，電腦、打印機等設備較長時間不用應自覺關閉，減少能耗浪費。
（3）節(jié)約辦公用水。用水后自覺關閉水龍頭，嚴禁長流水，杜絕跑、冒、滴、漏、滲等水資源浪費現(xiàn)象。
（4）教職工應妥善保管工牌，能延續(xù)性使用、通用，則盡量不更換。非特殊情況，減少不必要的更換。
2.嚴控會議費。嚴格控制會議數(shù)量、規(guī)格，提高會議質量和效率。加強對會議內容相近、參會人員范圍相同的會議統(tǒng)籌，嚴格控制各類會議規(guī)模。簡化辦會形式，合理確定參會人員范圍。提倡采用線上方式召開會議。嚴格執(zhí)行會議用房標準，不得安排高檔套房。精簡紙質會議材料，校內會議及培訓原則上不發(fā)放筆記本、筆等文具用品。禁止借會議名義組織會餐、宴請或發(fā)放紀念品。各類會議一律不得擺花草、制作背景板。
3.嚴控培訓費用。嚴格執(zhí)行外出培訓審批程序和培訓費管理規(guī)定，控制培訓規(guī)模、時間、開支范圍及標準。提倡采用網(wǎng)絡、視頻等信息化手段開展培訓。除必要的現(xiàn)場教學外，常規(guī)性培訓擇優(yōu)選擇在校區(qū)內舉行。嚴禁借培訓名義安排公款旅游以及列支公務接待費、會議費等支出。嚴禁使用培訓經費購置電腦、復印機、打印機等固定資產以及與培訓無關的其他費用。
4.加強差旅費管理。嚴格執(zhí)行差旅審批制度，減少出差頻次、人數(shù)和天數(shù)，能合并的差旅任務盡量合并。倡導出差人員“少住一天”酒店，能夠早班交通到達的當日到達。創(chuàng)新工作方式，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段開展工作，減少現(xiàn)場出差。出差應優(yōu)先使用經濟便捷的公共交通工具。在限額標準內從嚴審核報銷差旅費，未經批準出差以及超范圍、超標準開支的費用不予報銷。嚴禁無實質內容、無明確公務目的的出差活動，嚴禁非必要人員陪同出差。
5.嚴控大型活動費用支出。嚴格控制舉辦的各類節(jié)慶、晚會、表彰、研討會、論壇、展會、展覽、文體等大型活動規(guī)模，各類文體活動應本著勤儉節(jié)約的原則做好活動預算，不得超預算開支，加強對活動預算的績效管理。不得隨意購置服裝、文創(chuàng)用品、紀念品、發(fā)放補助；評優(yōu)、評獎應以精神鼓勵為主，未經批準，不得發(fā)放獎金、獎品。
6.加強勞務報酬發(fā)放管理。發(fā)放講課費、專家咨詢費、評審費、科研及社會服務勞務費等勞務報酬，必須堅持節(jié)約高效、項目規(guī)范、標準合規(guī)、審批從嚴的原則和要求，嚴禁違規(guī)自行新設項目、超標準、超范圍發(fā)放勞務報酬。支付勞務報酬必須使用相關項目經費，不得使用與工作內容和成果無關的經費，不得使用不允許列支勞務報酬的經費。支付勞務報酬必須采取“實名制”，并以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。
7.嚴控基建維修支出。學校每年實施的基建項目和附屬設施的修繕、改建、新建項目，應嚴格按照《福建船政交通職業(yè)學院修繕工程管理實施辦法（修訂）》執(zhí)行。加強基建維修項目預算管理，杜絕過度重復建設，加強項目論證和工程監(jiān)管，嚴格控制建設成本。從嚴控制辦公用房裝修改造工程，嚴禁豪華裝修，確需裝修改造的，應從嚴核定項目預算后實施，按規(guī)定審批的項目，未經審批不得安排預算，不得無預算開工。
8.加強實驗實訓耗材管理。各二級學院應根據(jù)實際需要及耗材經費預算實施采購，超預算不開支；加強實驗室耗材管理，建立耗材管理責任制，對耗材的購置、入庫、保管、使用和報廢等要有專人負責，保證賬賬相符、賬物相符。加強實驗實訓經費項目支出管理，按需領用，節(jié)約使用，加強對可多次重復使用的耗材的管理，提高使用效益，多余不用的耗材或使用后有剩余且可繼續(xù)使用的，應辦理退庫手續(xù)。各部門申請采購耗材前，應優(yōu)先調劑使用庫存的多余耗材。
四、嚴格資產配置與使用管理
1.加強資產配置管理。要對照資產配置標準及資產存量，嚴格審核資產配置計劃，嚴禁無預算、超標準及重復購置。辦公設備和家具配置應當符合能耗低、維修便利、簡樸實用的要求，嚴禁超標準配置辦公設備、家具等資產，不得配置高端設備和豪華家具。提倡辦公家具、辦公設備的重復利用，已達到使用年限尚能繼續(xù)使用的，可暫不報廢處置。購置辦公類設備家具，嚴格按照學校規(guī)定的標準執(zhí)行。嚴格管理筆記本電腦、數(shù)碼照(攝)像機等高檔電子設備，不得隨意增配。
2.加大資產盤活力度。健全公物倉庫管理機制，將閑置、低效運作、臨時活動或臨時機構等資產納入公物倉庫，后勤處集中管理、調配使用，擴大共享共用范圍。嚴格執(zhí)行辦公用房核定制度，優(yōu)化辦公用房配置，盤活閑置房產，各部門、各二級學院原則上不得租賃辦公用房，確需租賃的，應嚴格履行審批程序并執(zhí)行租賃標準。舉辦重要會議、大型活動和開展臨時性工作等，應當優(yōu)先利用現(xiàn)有存量資產，確需新購的，應按文件標準從嚴配置，同時該資產納入資產盤活范圍。
3.及時處置閑置資產和待報廢資產。各部門、各二級學院要強化責任意識，加強資產生命周期管理，對各部門、各二級學院的資產使用狀況進行全面摸底，提高在用資產的使用率，推進資產共享共用。對低效運轉、閑置的資產應及時交回資產與設備管理部進行校內調劑；對已達到或超過使用年限，經過維修無法正常使用的資產，應及時按照學校統(tǒng)一安排進行報廢處置。嚴格履行資產處置報批程序，對處置完畢的資產及時進行賬務核銷，確保賬實相符，對資產處置收入，嚴格實行“收支兩條線”管理。
五、加強過緊日子評估問效
1.加強績效管理。將績效管理要求貫穿預算編制、執(zhí)行全過程，真正做到花錢必問效。嚴格各項項目的事前評估和成本管控，堅持無效益的不辦、不緊迫的緩辦。將落實“過緊日子”要求納入績效管理考核體系，加強績效評價結果應用，讓有限的資金發(fā)揮更大效益。
2.強化監(jiān)督問責。嚴格執(zhí)行財經法律法規(guī)和規(guī)章制度，強化資金使用全過程監(jiān)督。審計部門要加強審計監(jiān)督，依據(jù)重點任務清單對各部門、各二級學院支出壓減的真實性、合規(guī)性進行審計檢查。對落實不到位，存在違規(guī)違紀行為的，嚴格按照有關規(guī)章制度追責問責。